2023年应急管理工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，认真贯彻党的二十大精神，按照省、市党委政府决策部署，结合杭州市应急管理“十四五”规划，围绕“平安护航亚运会”，深入推进“四大行动”，聚焦作用发挥抓好基层应急体系建设、聚焦关键少数抓好企业主体责任落实、聚焦作风能力抓好应急管理队伍建设，积极构建事前预防型治理路径，坚决防范化解重大安全风险，着力提升本质安全水平，推动城市“全面安全、全域安全、全程安全、全量安全”。

一、以落实企业主体责任为重点，健全完善一贯到底全覆盖责任体系

在持续推进全覆盖责任体系建设基础上，聚焦盯住关键少数，以“落实企业主体责任年”活动为重要载体，狠抓企业主体责任落实，激发安全生产内生动力，防范遏制各类安全事故。

（一）建底账列清单，动态明晰监管职责。动态调整完善安委会、专委会成员单位工作职责和重点行业领域安全生监管责任清单；梳理部门安全生产权力事项清单，持续细化完善履职尽责“一账两单”，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落到实处。

（二）强机制促长效，拧紧责任传导链条。有效发挥“七张清单”指挥棒作用；完善安委办、防指办、减灾办、森防指办统筹协调机制，综合运用提示、督办、通报、警示、约谈、巡查和组团服务等措施；开展专委会规范化建设专项督导；推动固化安全生产纳入党委巡察长效机制；优化安全生产和消防工作责任制考核体系；用好综合考评应急管理负面清单，全面推动各地各部门履职尽责。

（三）盯关键抓全员，狠抓企业主体责任。紧盯关键少数。紧盯企业主要责任人、安全管理员、班组长、风险岗位员工等关键少数，制定全员安全生产责任清单；推广实施高危企业履责情况记销分制；落实企业主要负责人安全整改承诺闭环。推动全员参与。将《杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定》分解落实到企业安全生产具体标准要求；推动落实《杭州市企业安全生产培训指导标准》，抓实企业安全生产培训；开展班组安全自主管理试点，提高企业最基层组织防范事故风险能力。强化监管服务。聚焦企业主体责任清单制定年度执法计划，构建“服务+普法+执法”的执法监管新模式；开展企业安全监管执法“一案多查”；组织开展行业安全联盟互查互学互评活动，激励提升行业安全生产管理水平。

二、以融合发挥基层站所作用为重点，协同推进基层应急体系建设

围绕“站队融合、防救结合、以防为主、救早灭小”总体目标，同步抓紧基层达标站建设和“安委办”“消安委办”的作用发挥，推进基层应急体系建设，打通应急管理“最后一公里”。

（一）融合发挥基层应急消防管理站作用。加强统筹指导，通过合理规划、定期部署、定期督查检查、定期考核，落实“建在镇街、统在区县”；实施战略融合，因地制宜推进基层应急消防管理站与区域性微型消防站融合建设；实施职能融合，将安全生产、消防、防灾减灾救灾日常工作的统筹、协调、指挥、考核等职能有机融合，建立日常检查“一张表”、安全隐患“一本账”，提升基层应急消防融合度。

（二）融合发挥基层一支队伍作用。整合镇街应急、消防、民兵、警务人员、保安、医务人员、红十字救护员等多种力量，鼓励支持引入第三方机构输送有相关应急消防专业知识和经验的人才，建设综合应急和消防救援队伍。制定基层综合应急和消防救援队工作清单，提升队伍规范化水平，发挥快速联动、高效处置、及时救援作用，提升“救早灭小”应急能力。

（三）融合发挥“141”基层治理体系作用。结合基层应急消防体系和能力建设，推动县级层面完成与社会治理中心信息资源共享；依托上下贯通的应急值守信息报送系统，健全应急管理信息报送制度，构建信息报送“一张网”；发挥基层网格员“前哨”“探头”作用，完善安全检查、隐患整改、案件移送等工作清单和闭环机制，落实好“巡安”“宣安”工作。

三、以重大隐患闭环整治为重点，坚决防范遏制较大以上事故发生

认真总结三年行动经验成果，坚持不懈落实国家十五条、省二十五条、市五十条硬措施，深入开展“四大行动”，紧盯重点领域、重大风险开展各类安全专项整治，落实隐患闭环整治，确保安全生产形势稳定向好。

（一）防范重大安全风险。危险化学品领域：巩固危险化学品安全风险集中治理成果，强化重大危险源、高危细分领域、大型油气储运基地风险管控；推进化工园区提档升级；强化特殊作业风险防控；推进危化品生产企业“画像管理”，督促引导企业开展提升改造；开展非许可化工医药企业安全诊断。深化烟花爆竹“双禁”工作。矿山领域：强化矿山安全风险管控，开展地下矿山隐蔽致灾因素治理、露天矿山边坡稳定性评估和尾矿库综合治理。工业领域：制定建材企业安全标准；开展高温融熔、涉爆粉尘、有限空间、液氨制冷、船舶修造、危化品使用等企业专家诊断；加强三场所三企业安全风险管控及危险作业风险预警管控。其他重点领域：统筹推动各行业部门持续深入开展消防、道路交通、建设施工、城市运行、旅游等重点领域安全生产专项整治，打赢亚运安保“保卫战”。

（二）提升服务指导成效。深化安全生产服务工作机制的作用发挥，开展工矿和危化品企业对口服务指导工作。按照“关口前移、分级管控、分类实施”原则，组织开展“四个一”企业服务指导，通过查找隐患护安全、沟通交流宣安全、解决问题助安全、指导工作育安全，运行对口联系、双向沟通、闭环整改等机制，量质并举、以质为先，指导督促企业落实安全生产主体责任，深化安全风险管控隐患排查治理，有效防范事故发生。

（三）加大监督执法震慑。健全完善标准规范，推动《杭州市安全生产监督管理规定》立法和相关地方性标准制定；强化分级分类监管，提高执法办案质量，出台规范化执法流程，优化案卷评查标准，建立执法定期复盘机制和办案“回头看”制度；加大执法惩处震慑，抓实事故跟踪闭环、行刑衔接快速处置机制和追责问责协作机制，推动行刑衔接领域突破。

（四）推进隐患整治闭环。常态推进隐患整改“回头看”复核，加强隐患整治“排查、交办、督查、复查、问责”闭环管控；重点推进安全生产督查督导、集中指导服务、高危领域全链条集中指导服务和事故隐患复核；试点打造企业专项风险管控闭环工作机制“样板间”，探索“1+N”模式破解隐患治理难点焦点问题；交互开展线上风险动态监控和线下专家诊断服务；挂牌督办一批重点隐患单位，推动举一反三闭环整改。

四、以固本强基为重点，筑牢防灾减灾救灾安全防线

立足近年来取得工作成果和经验，继续完善机制、优化体系、夯实基础、巩固提升，有效强化自然灾害风险管控，筑牢抵御自然灾害防线。

（一）进一步完善防汛防台机制。复盘形成防汛防台全链条工作机制，修订完善操作手册，建立责任制、预警预报、基层预案修编指导等长效制度；巩固基层防汛防台“5+1”标准化建设成果，督促举一反三整改；按照“八张风险清单”管控要求，落实风险管控动态销号，实现闭环管理；全面加强应对强降雨、台风、暴雪和低温冰冻灾害能力，最大程度降低灾害损失。

（二）进一步优化防灾减灾体系。推进风险普查成果应用，指导临安区、滨江区开展提升家庭防灾减灾能力，以及西湖区开展灾中应急救援、灾后恢复重建系统化、数字化、规范化试点工作；优化建立按标配置、信息共享、调拨顺畅的应急物资管理体系；持续开展避灾安置场所规范化建设，建立“建管用”并重长效管理机制；完善自然灾害救助管理，推动基层灾害信息员队伍建设；提升地震灾害防御水平。

（三）进一步综合防控森林火灾。细化落实中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，切实提高森林火灾综合防控能力；推进森林防灭火工作标准化建设，提升基层规范化管理工作水平；推动各地强化森林防灭火队伍建设和装备配备，加快护林网格划分、护林员配备；强化基础设施建设，完善林火阻隔网络体系；理顺森林防火行政处罚机制，加大野外违法违规用火处罚力度；优化完善森林火灾航空救援机制，提升灭火效能。

五、以实战实用为重点，提升全灾种大应急处突水平

聚焦实战实用导向，推动应急救援更加规范、应急指挥更加高效、数字赋能更加精准，推动应急处突水平进一步提升，全面适应全灾种、大应急任务要求。

（一）进一步规范应急救援管理。制定应急救援队伍建设管理规定；推进预案体系规范化，建成“总-专-部-乡-村-企”全覆盖应急预案体系；推进应急处置规范化，细化制定较大事故应急处置工作指引，建立健全灾害事故信息共享机制、应急救援队伍调用机制；推进救援保障规范化，出台保障政策，推动各类应急救援队伍配齐补足物资装备，建立健全规范化管理制度和工作台账。

（二）进一步提升应急指挥水平。推进值班值守专业化，采取多种方式推动全市系统专业化值班；推进应急指挥数字化，建成综合性应急指挥系统，提高可视化装备覆盖率，实现应急指挥“一张图”；推进预警叫应扁平化，建立预警信息快速叫应机制，构建到边到底的预警信息归集和发布体系；推进应急联动工作实战化，协同推动社会应急联动机制建设。

（三）进一步迭代数字应急系统。推动“天网”工程建设，强化感知场景建设；推动自然灾害风险普查成果数字化应用，建设自然灾害风险预警模块，加强防汛防台和极端天气分类分级预警建设；迭代建设安全生产风险监测监控系统，开展动火作业、有限空间作业、中频炉监测试点等智能化监测预警；整合应急救援系统平台，充分发挥“突发事件应急处突系统”作用，实现突发事件应急指挥和救援现场互动。

六、以应急宣传教育为重点，营造共建共治共享社会氛围

以宣传教育推动全民安全素养提升为重点，传递全民共建、多维共治、产研共享理念，为应急管理事业发展营造良好的社会氛围。

（一）倡导全民共建。传递应急文化，制定出台杭州市应急管理系统标识规范导则，系统推进应急文化规范提升。加大应急文创精品供给，持续设计推出“杭小应”IP系列文创产品，制作《应急安全小课堂》、事故警示教育片，推动应急精品库扩容。普及安全知识，持续打造安全宣传“五进”杭州经验和品牌样板；推进全市应急（安全）宣教体验馆再提升；拓展应急消防管理站、现代社区、避灾安置场所、安全培训机构、应急文化主题公园等宣传阵地，协同传递安全知识和自救逃生技能。引导全民参与，结合安全生产月、防灾减灾日、森林防火日等主题活动，防汛防台、重要节假日等重点时段，持续宣传推进防灾减灾救灾知识深入人心。

（二）推动多维共治。融合推进标准化工作，制定落实工贸企业三级安全生产标准化评分细则，融合推进安全生产标准化、全员安全生产责任制和双重预防机制建设。加强社会化服务质效管理，开展社会化服务机构服务质量排名，对排名靠后的机构进行预警、约谈等。发挥安责险事故预防技术服务作用，强化安责险服务标准建设和抽查考核机制建设，压实保险机构和第三方机构的社会服务责任。

（三）实现产研共享。发挥安全生产智库作用，聚焦风险管控和隐患治理，开展科学研究，推进地方标准立项，破解难点焦点问题。推动应急产业赋能城市安全发展，探索建立政府引导应急产业发展投入机制，构建产业集群综合服务平台，建设“应急产业产品库”。

七、以能力和作风建设为重点，锻造应急铁军新形象奋进新征程

聚焦作风和能力建设，开展“强素质、转作风、保亚运、争先锋”活动，推动全市应急管理干部政治素养明显提升、能力素质明显提升、执法规范明显提升、纪律作风明显提升、工作成效明显提升，为应急管理事业改革发展提供坚强保障。

（一）党建引领，打造政治机关表率。落实学习宣传贯彻党的二十大精神“十个一”举措；强化政治担当，高质量做好巡察整改工作；进一步深化“1+X”党建联建活动；构建荣誉激励、典型引领机制，用好用足及时奖励政策，推动宗旨意识更加牢固，“四个意识”显着增强、“四个自信”更加坚定、践行“两个维护”高度自觉。

（二）统一规范，系统完善制度建设。分门别类调整优化机关工作规范和制度标准，推动工作流程化、流程标准化、标准制度化；严格全市应急管理行政执法队伍管理教育，通过规范执法行为、严格执法程序、提升执法能力、加强执法监督、强化执法保障等工作措施，推进执法公信力、队伍形象和群众满意度明显提升。

（三）全员练兵，提升职业能力水平。开展“大讨论”，形成队伍核心价值和提高干部能力素质的务实措施；统筹“大培训”，实施年度教育培训计划，开展好“应急大讲堂”；组织“大练兵”，组织全市系统训练活动，编制手册和题库，建立“一帮一、一对红”导师帮带机制；举行“大比武”，组织全市系统行政执法、数字化应用大比武等业务比武，全面提升干部队伍业务能力。

（四）严字当头，加强纪律作风建设。实施干部作风和能力建设网格化管理；实行执法过错追究制度，制定执法过错责任追究办法；下沉一线转作风，开展应急管理前瞻性调研，开展全市工矿和危化品企业对口服务指导，帮助企业解决一批安全生产难题；力戒形式主义，抓好会议、文件精减和督查统筹闭环。

（五）突出实绩，全面落实考核评价。组织护航亚运大考赛活动，实行“一月一评一晾晒”，推动创先争优；推行党员干部“先锋力”积分管理，绘制“先锋力”五维度雷达图，定期公示，营造激励氛围。