一、规划背景
养老是严峻的社会问题,也是重要的民生工程。杭州人口老龄化程度高且发展速度快,呈现出老龄化、高龄化、失能化、空巢化叠加的特征;同时,杭州作为浙江省养老服务业综合改革试点城市,面临着更高的要求。为适应养老需求新趋势,特开展本次养老设施专项规划修编。
二、主要内容
1、四维评估——现状评估+规划实施评估+趋势评估+需求评估
(1)现状评估。实地调研了22家机构养老设施、79个社区及其居家养老设施,客观反映问题与短板。
(2)规划实施评估。回顾原有规划实施情况,及时吸收经验。
(3)趋势评估。充分解读相关政策,合理借鉴先进案例。
(4)需求评估。开展供需匹配度分析,优化供给模式。
2、两套体系——一套目标体系+一套指标体系
(1)目标体系:多因素综合、循序渐进。提出总体定性、床位和用地两大分项定量的多层级目标体系。
(2)指标体系:在现有规范基础上,优化配建功能、细化配建指标。
3、三类指引——机构养老设施+居家养老设施+其他相关设施
对机构养老设施,充分结合城市功能与使用需求进行科学布局;
对居家养老设施,着重构建“镇街-村社”两级中心体系,并加强对服务半径的管控,“行政区划+服务半径”双因素控制;
对其他相关设施,积极对接与引导,并对适老化社区、智慧养老信息服务平台等方面提出了引导思路,提升整体养老服务水平。
4、十二分册——一个总报告+十二个分城区手册
形成十二个分城区手册,详细列入本城区的现状问题、需求特色、优化方向、各类设施的具体布局等内容,便于指导各城区下一步细化落实。
另外,还形成了一套数字化成果,有效指导后续规划;并增加了公众读物的形式,引导公众知晓和参与。
四、创新特色
1、内容的创新性,构建了杭州特色的配置体系
(1)机构养老方面,分层分类细化了配置功能、规模指标和选址条件。基于对服务人群的分析,部分指标在国标的基础上有所提升,例如增加了“新建机构的护理型床位比例要求不低于60%”等项。
(2)街道层面,创新提出了“机构与居家相融合”的示范型综合养老服务中心建设要求,“每个街道(乡镇)至少建设一处面积较大、功能齐全、兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老服务中心”。
(3)社区层面,适度提升了居家养老服务用房的配建指标。为进一步拓展和丰富居家养老服务功能预留空间,新建住宅的居家养老用房配建指标,从省标的每百户20平方米提升至每百户30平方米,并要求最低不少于300平方米集中布置。
2、预测的前瞻性,人口数量与年龄结构并重,注重超前储备
(1)在数量预测的基础上,增加了对老年人口年龄结构的预测。根据老年人生理和心理特征的不同,划分60-70岁、70-80岁、80岁以上三个区段进行分析,为设施配置提供参考。
(2)适当考虑外来需求。结合杭州近年来的人口流入情况,在规划配置中还适当考虑了外来老人的需求。
(3)养老床位超前预留。机构养老设施配置时,在预测值的基础上增加了30%的预留空间,作为储备项目库,以应对需求变化的不确定性。
3、标准的差异性:因地制宜、避免一刀切
采用“分区域指导”思路,划分了老城区、产业新区、居住新区、农村地区等不同板块,提出各自重点发展的设施类型、配建标准、空间布局;并在机构养老设施的容积率指标、居家养老设施的百户指标等方面提出了分类差异化要求。
4、内涵的外延性:首创把养老相关的其他服务设施纳入规划研究
考虑“老有所为、老有所学、老有所乐”等多方面需求,首创将老年医疗、老年教育、老年文化等设施融入规划研究。
(1)重点强调医养结合。着力发展养护型机构,逐步提高为失能(失智)老人提供基本养老服务的能力,明确100床以上机构应设置独立的护理站(医务室)等要求;推进基层医疗卫生机构与居家养老服务中心的无缝对接。
(2)分级引导其他为老服务设施。对老年教育、老年文化设施提出了分级建设导引,以及与养老设施之间的共建共享建议,并积极探索与邻里中心建设相结合的综合性开发模式。
5、成果的实施性:注重规划传导,加强可操作性
(1)衔接控规地块。对机构养老设施和街道级居家养老服务中心分别进行了详细布点,落至控规地块,并将近期建设项目绘制分图则,以便指导下位规划。
(2)梳理建设时序。与城市和民政部门近期计划相结合,明确养老设施的近期建设目标和发展重点,并梳理近期迫切需要提升的区域和领域,划定重点区域,并建立近期建设项目库。
(3)探索实施机制。探索了占补机制、需求评估机制、细化审批条件等方面的机制措施。
五、实施成效
1、规划创新提出的“镇街-村社”两级居家养老服务中心建设要求已被纳入《杭州市居家养老服务条例》和《杭州市关于加强居家养老服务发展规划工作的通知》。
2、成果纳入杭州市数字化多规协同平台,有效指导下位规划编制。
3、街道级示范型居家养老服务中心纳入杭州市2019年民生实事工程,多个中心已按照规划方案落实,其中和睦街道居家养老服务中心获得了总理视察点赞。
杭州市区机构养老设施布局图